冷拉钢管鼓励各类专业机构参与规划制定

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主要是批准城市定位、资源使用、历史文化保护、环保等关键问题。其它城市规划由省级规划主管部门审批就可以了。城镇规划则由城镇所在地上一级政府审批。其次，加强“三规”的衔接和协调。应当探索建立国民经济社会发展规划、土地利用规划和城镇规划“三规衔接和协调”的信息化联动平台，使“三规”涉及的发展目标、人口规模、建设用地指标、城乡增长边界、功能布局、土地开发强度等方面达到统一，落到“一张图”上。同时，完善规划制定、调整和监督体制，明确官员、专家、公众、社团参与规划制定的形式，冷拉管鼓励各类专业机构参与规划制定。

这与土地市场的冷拉管发育存在矛盾。2004年，为了应对经济过热，国家严把信贷和土地两个“闸门”。这一举措原本是抑制经济过热的临时性调控政策，但时至今日，已从短期政策变成长期政策。城镇每年新占耕地会比较少。我国目前实行的土地计划管理方式，每年根据上年土地利用情况和人口增加的规模，几乎是均等供应土地，实际上不利于城镇发展的整体规划，也不符合城镇化用地的一般规律。
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